3.5.1 Métabolisme urbain du secteur de la construction de Montréal

Une étude initiée par Claudiane Ouellet- Plamondon (prof.), Annie Levasseur (prof.), Marie Vigier (étudiante), Thomas Elliot (postdoctorant) de l’ÉTS en collaboration avec la Ville de Montréal a été menée pour évaluer l’impact environnemental du secteur de la construction et analyser le métabolisme urbain montréalais. Cette étude s’intéresse au secteur de la construction à Montréal qui, comme dans d’autres villes, joue un rôle prépondérant dans la consommation de ressources.

L’analyse du métabolisme urbain liée au secteur de la construction représente un outil de mesure complet et dynamique pour accompagner les décideurs urbains dans l’élaboration de plans d’action d’économie circulaire dans le domaine de la construction. Cet outil intègre les flux entrants et sortants de la ville conjointement à l’évaluation des indicateurs d’impacts environnementaux tels que l’empreinte hydrique, écologique et carbone. Cette approche permet de quantifier les matériaux consommés par le secteur, d’évaluer leur circularité et les impacts environnementaux associés, tout en visualisant leur évolution dans le temps. Par le biais de différents scénarios modélisés, il est alors possible d’identifier les pratiques les plus efficaces pour réduire l’impact environnemental du secteur de la construction. Ce dernier point est d’ailleurs le fondement de l’objectif général du présent projet de recherche.

L’équipe de recherche a développé au préalable un modèle de métabolisme urbain dynamique et prospectif puis l’a appliqué au secteur de la construction de la Ville de Montréal (voir Figure 27^[1]). Le manque de disponibilité des données concernant les flux de matériaux et la difficulté à adapter des données nationales à l’échelle locale de Montréal ont été un des enjeux majeurs dans la réalisation du projet.

Toutefois, une approche équilibrée et contextualisée, voire systémique, est nécessaire pour éviter des augmentations d’impacts environnementaux localement. De plus, il convient de souligner que même avec un indice de circularité très élevé, une forte demande en matériaux vierges peut subsister en raison de la croissance future, ce qui met en évidence la complexité des interactions entre circularité et croissance économique.

En conclusion, le projet a démontré la pertinence du modèle de métabolisme urbain dynamique et prospectif pour étudier l’impact de stratégies circulaires sur des indicateurs d’impact environnemental (empreinte hydrique, écologique, carbone…) de la région de Montréal. Le scénario d’augmentation de la circularité des flux du secteur de la construction a également mis en lumière des bénéfices importants pour toutes les catégories d’impacts par rapport au scénariocroissance économique traditionnel. Dans une perspective de pérennisation et de déploiement du modèle à d’autres municipalités, les futures recherches devront affiner les données de flux de matière à l’échelle des municipalités et décomposer les chaînes de valeur des matériaux.

3.5.2 Pouvoirs municipaux et circularité

Le projet, mené par Cain Lamarre, en partenariat avec Ismaël Ouatara et  Marc-J Olivier (prof.) du Centre universitaire de formation en environnement et développement durable (CUFE) de l’Université de Sherbrooke et du Centre de Transfert technologique en Écologie Industrielle (CTTEI), en collaboration avec Fanny Tremblay-Racicot de l’École nationale d’administration publique (ENAP), vise à identifier les défis et opportunités pour accroître la circularité des matériaux de CRD grâce aux pouvoirs municipaux. L’équipe a consulté huit municipalités impliquées dans le projet Villes et régions circulaires, une initiative du National Zero Waste Council, de la Fédération canadienne des municipalités, du Recycling Council of Alberta et de RECYC-QUÉBEC^[2]. pour prioriser et travailler sur des pistes d’action concrète favorisant la circularité à l’échelle municipale. À l’issue de cette analyse, une liste d’actions a été proposée pour que les municipalités puissent, dans le cadre réglementaire actuel, favoriser l’économie circulaire.

Bien que les municipalités possèdent des outils de gestion des résidus  de CRD, les incitatifs financiers et réglementaires visant à réduire la quantité de déchets à la source sont peu déployés. Le secteur bénéficierait de normes réglementaires et d’incitatifs pour promouvoir l’économie circulaire.

Lors de la première étape, une analyse des interventions existantes au Québec a été menée. Cette étape a abouti à un sommaire de mesures réglementaires. L’analyse se base sur la réglementation et la législation québécoises, ainsi que sur les règlements adoptés par certaines municipalités québécoises et hors Québec. Les résultats montrent que les municipalités ont divers pouvoirs pour favoriser la circularité des matériaux dans le secteur des CRD, notamment par des dispositions réglementaires, des mesures incitatives et des mesures d’écofiscalité. Elles ont des compétences en aménagement et urbanisme, incluant la régulation de la construction, de l’entretien et de la démolition des bâtiments, et peuvent adopter des règlements flexibles (usages conditionnels). Elles peuvent aussi accorder des aides financières pour la revitalisation de milieux existants, avec des programmes de rénovation. De plus, les municipalités gèrent les matières résiduelles via des plans de gestion des matières résiduelles (PGMR), qui orientent les initiatives locales. Bien que les lois québécoises et les règlements municipaux n’intègrent pas explicitement la terminologie de l’économie circulaire, des mesures favorisant la circularité existent, telles que l’incitation à utiliser des matériaux de réemploi, recyclés ou écoresponsables, à favoriser les rénovations, à intensifier l’usage des bâtiments municipaux, à favoriser les partenariats avec des entreprises d’économie sociale, à encadrer les démolitions, à valoriser les résidus CRD, et à établir des partenariats et élaborer une liste d’actions pour les villes. Ainsi, malgré l’absence de l’économie circulaire dans le droit, une variété d’outils est à disposition des municipalités pour évoluer vers un modèle d’économie circulaire dans le secteur des CRD.

La seconde étape du projet de recherche concerne une enquête par questionnaire et entrevues avec six villes participantes, identifiées lors de la première édition de Villes et Régions circulaires . Le questionnaire aborde :

1. les réalités réglementaires et les mesures d’encadrement appliquées,
2. les initiatives municipales et les projets pilotes en cours, achevés ou prévus,
3. les leviers de chaque ville et les défis rencontrés dans leur exécution.

Les entrevues ont révélé que plusieurs actions et initiatives sont encore au stade de planification. Ces deux méthodes de recherches réalisées successivement ont permis de mettre en lumière plusieurs constats, dont le manque d’usage des leviers d’action existants, la prédominance des pratiques de démolition sur celles de déconstruction et le manque de mesures incitatives ou dissuasives pour améliorer la gestion des résidus de CRD.

Enfin, la troisième étape du projet s’est matérialisée par un atelier participatif en vue d’élaborer une liste d’actions pour les villes. Lors de cet atelier, trois actions principales ont été travaillées par les villes. Elles concernent :

• l’institutionnalisation de la déconstruction des bâtiments municipaux,
• l’obligation de dépôt de frais de gestion des déchets remboursables selon le taux de récupération et
• l’imposition de taux de récupération lors de la déconstruction.

Ces actions permettent d’identifier les bénéfices, les alignements avec les politiques publiques et les barrières à lever pour leur mise en œuvre.

3.5.3 Économie circulaire à l’échelle d’un quartier

L’étude a examiné les stratégies d’économie circulaire applicables au développement urbain dans le secteur de Lachine, LaSalle et Ville Saint-Pierre à Montréal. Elle a été menée par une équipe interdisciplinaire constituée de Claudiane Ouellet-Plamondon (prof.) de l’École de technologie supérieure, Daniel Pearl (prof.) de l’Université de Montréal, Cécile Bulle (prof.) et Camille Chabas (étudiante au doctorat) de l’Université du Québec à Montréal, ainsi que leurs étudiants. Elle s’inscrit dans une volonté de promouvoir des pratiques durables mises en œuvre à l’échelle d’un territoire pour répondre aux enjeux climatiques et de rendre ce secteur plus résilient. Les stratégies innovantes et durables proposées, ainsi que la quantification des bénéfices environnementaux associés, peuvent effectivement aider les villes à atteindre leurs objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre.

Pour y parvenir, le projet a été réalisé en partenariat avec trois départements de recherche et divers acteurs de terrain. Une analyse écosystémique urbaine et une étude du cadre bâti ont été réalisées, soutenues par une perspective d’ACV.

Dans un premier temps, un portrait global du quartier a été réalisé par des étudiants et étudiantes en architecture de l’Université de Montréal. Cette analyse a mis en lumière des éléments essentiels pour contextualiser les stratégies proposées tout en se concentrant sur des bâtiments emblématiques du canal de Lachine tels que la grue LaSalle-Coke, la Dominion Car & Foundry et le pont Gauron-Lafleur. Parallèlement à l’analyse du patrimoine bâti, l’équipe a aussi étudié les infrastructures vertes, la biodiversité et le potentiel de développement durable, comme le montre les exemples de stratégies présentés en figure 28. Les résultats des analyses ont permis de souligner d’une part le manque de résilience et de protection de la biodiversité sur les trois territoires à l’étude, et d’autre part le manque d’investissements majeurs dans les infrastructures. Ce faisant, la zone entre Lachine et LaSalle est en phase de devenir une friche industrielle. Cette zone commerciale et industrielle monofonctionnelle offre ainsi une opportunité d’imaginer et de construire un quartier plus vert et résilient.

À l’issue de l’analyse, le projet a émis plusieurs propositions stratégiques de développement pour le territoire. L’équipe de projet a notamment proposé de concevoir un quartier expérimental où le canal servirait de levier pour introduire un nouveau tissu urbain diversifié, sécuritaire et résilient. Considérant le territoire comme une série de lieux imbriqués et interconnectés, le projet s’est concentré sur la métamorphose des friches bordant le canal, tout en tenant compte des patrimoines bâtis et naturels, des infrastructures vertes et de l’économie circulaire. Cette transformation a le potentiel d’enclencher un processus régénérateur sur les sites d’intervention et leurs quartiers environnants.

Il convient de souligner que deux doctorants du CIRAIG qui sont experts en ACV ont contribué à l’analyse de la performance environnementale des stratégies proposées, cela à différentes étapes pour identifier les éléments des scénarios qui pourraient entraîner des déplacements d’impacts environnementaux.

Lire la suite : IV. Les leviers à activer pour faciliter la transition vers plus de circularité